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      关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的实施意见
      发布时间::2019-03-20    

       

      党的十九大以来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实中央和省决策部署,压实主体责任,市县乡村四级书记抓扶贫,脱贫攻坚推进体系形成新格局;兜底扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等扶贫政策落地落实,贫困群众获得感有了新提升;产业就业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、增强内生动力等措施有力有效,各项重点工作实现新突破;“一帮一”结对帮扶、加强非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作、创建“扶贫微工厂”、精准防贫等工作走在全国全省前列,开拓创新取得新成效;中央、省巡视和国家、省扶贫成效考核及巡查反馈意见问题全部整改到位,解决问题和整改落实进入新阶段;魏县、广平县、馆陶县、鸡泽县、肥乡区5个县(区)退出扶贫开发重点县序列,全市脱贫攻坚取得重大进展。

      2019年是新中国成立70周年,是决战决胜小康社会的攻坚之年,是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,聚焦精准,下足绣花功夫,保持态势力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

      按照党的十九大总体部署和中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(冀发〔2018〕36号),围绕贯彻全省农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神,全面落实市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(邯发〔2018〕14号),结合当前和今后一个时期全市脱贫攻坚形势任务,现就打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展若干重要问题,提出如下实施意见。

      一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,做到思想统一、行动统一、知行合一

      (一)将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为最大的政治任务。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们打赢脱贫攻坚战指明了前进方向,提供了根本遵循。各县(市、区)、各部门党委(党组)要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为理论学习中心组学习的重要内容,作为干部培训的必修课,作为扶贫干部的“枕边书”,要原汁原味消化吸收,真正学深悟透、融会贯通。特别是主要负责同志要以身作则,带头抓好学习贯彻,一级抓一级,层层抓落实。

      (二)深入领会和准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的精神实质。习近平总书记关于扶贫工作重要论述,提出了扶贫开发新理念、新思想、新战略,科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题,对于进一步动员和凝聚全党全社会力量,加快精准扶贫、精准脱贫步伐,坚决打赢脱贫攻坚战具有重要意义。要深入学习领会习近平总书记以人民为中心的发展思想,自觉践行“四个意识”,坚决落实“两个维护”。要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述蕴含的科学方法路径,坚持精准方略,提高脱贫质量,培育可持续发展的产业,建立可持续脱贫的机制,提升可持续致富的能力,为我们打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫可持续发展奠定坚实基础。

      (三)坚持用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑推动工作。要坚持按照习近平总书记的要求,锁定现有建档立卡贫困户,确保焦点不散、靶心不变。坚决反对擅自拔高或降低目标标准,坚持反对急躁蛮干、消极拖延、数字脱贫和虚假脱贫。要认真按照习近平总书记的要求,坚持现有目标不动摇,牢牢把握正确方向,以钉钉子精神全面抓好落实,坚决打赢脱贫攻坚战。

      二、进一步明确脱贫攻坚目标任务,完善措施,扎实推进,确保脱贫攻坚成效

      (一)推动主要工作决战决胜,确保如期完成脱贫攻坚任务。2019年完成3.3万贫困人口脱贫,44个贫困村脱贫出列,实现所有贫困县、贫困村脱贫退出,全面完成全市贫困人口易地扶贫搬迁任务。

      (二)2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。2020年上半年实现0.7万兜底贫困人口脱贫;下半年巩固提升,迎接国家、省考核评估验收,消除绝对贫困。完善非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户扶持政策,确保稳定脱贫不返贫,为乡村振兴奠定坚实基础。

      (三)脱贫防贫一起抓,推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。统筹衔接开发式扶贫与保障性扶贫,提高产业就业科技扶贫质量,加强兜底性保障措施,全面彻底实现“两不愁、三保障”。统筹脱贫与防贫工作,总结我市精准防贫工作经验做法,进一步修订完善非贫困低收入户、非高标准脱贫户扶贫政策,筑起精准扶贫“拦水坝”,从源头上防控贫困增量,减少贫困存量。巩固提升脱贫攻坚成果,统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,在资金投入、项目安排、政策举措等方面优先支持脱贫退出村和脱贫人口。要及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路,提出对收入水平较低人口的中长期帮扶意见。

      三、夯实脱贫攻坚基础工作,确保扶贫政策精准落实到户到人

      (一)以专项巡视、督查巡查、考核评估等反馈问题为导向,狠抓问题整改,提升脱贫攻坚质量。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实中央脱贫攻坚专项巡视工作动员部署会精神,坚持问题导向,提高政治站位,强化督查巡查。围绕打赢脱贫攻坚战三年行动,统筹安排扶贫考核评估工作,加强对非贫困县县级党委和政府、市直单位扶贫开发工作成效考核,重点评估“两不愁、三保障”实现情况。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决推动中央、省、市脱贫攻坚决策部署落地落实。在全市脱贫攻坚全过程各环节进行一次系统大梳理,继续深化国家、省扶贫成效考核、国家巡查和中央巡视反馈意见问题整改,做好中央专项巡视反馈意见问题整改,逐条逐项核查,到村到户到人,确保件件有着落、条条有整改,同时做好举一反三工作。对各类监督检查发现问题整改不到位不及时的进行常态化约谈,发现问题随时约谈。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市纪委监委、市委巡察办、市扶贫开发办)

      (二)开展基层基础工作规范提升行动,实现扶贫脱贫标准化规范化信息化。聚集国家、省考核和贫困退出,推进扶贫脱贫的标准化、规范化、信息化,实现工作精准度和群众满意度的双提升。强化扶贫信息的精准和共享,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。对2017年前标注脱贫人口脱贫措施进行采集,完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,建成市县乡村四级纵向互通、民政、教育、建设、卫生健康等部门横向互联的信息网络。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市民政局、市教育局、市建设局、市卫生健康委等,各县<市、区>党委、政府)

      (三)落实动态管理服务机制。建立贫困户收入登记制度,一户一干部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握实情。切实改进帮扶工作,引导帮扶力量注重“造血式”帮扶,转变贫困户思想观念,注重交心解决困难,注重长期增收稳定脱贫,更加注重帮扶贫困户和贫困边缘户并重。扎实开展“三日一网”“一帮一”“一访二看五帮助”活动,用心用情用力解决贫困群众“两不愁、三保障”突出问题。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市人力资源社会保障局、市教育局、市医疗保障局、市建设局、市民政局,各县<市、区>党委、政府)

      四、加大产业就业科技扶贫力度,提高贫困村贫困群众自我可持续发展能力

      (一)坚持以提高扶贫项目质量为重点推进产业扶贫。规范完善脱贫攻坚项目库建设,实施产业扶贫规范提升工程,建立产业扶贫工作台账,市级扶贫资金和涉农整合资金60%以上用于产业扶贫项目,提高贫困群众参与度,实现产业就业项目覆盖有劳动能力的贫困人口达到100%。在全市总结推广十大产业扶贫典型案例、模式,培育壮大10家扶贫龙头示范企业,打造100个特色产业样板村,做到一乡一业、一村一品。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。因地制宜加快发展对贫困村、贫困户增收带动作用明显的特色种养业、林果业、电商、光伏、家庭手工业和乡村旅游,加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖,支持贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。实施中药材产业扶贫行动,鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。立足资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等当地实际,紧贴市场需求,制定扶持政策,引进和培育一批带动作用强的龙头企业,推广建设“扶贫微工厂”,打造一批集中连片的生产基地,实施“企业+扶贫微工厂+贫困户”模式,实现群众增收和企业发展双赢。推进消费扶贫,促进贫困地区贫困群众产品变商品、收成变收入,带动贫困人口增收脱贫。支持贫困村发展壮大集体经济。(责任领导:徐付军;责任单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市扶贫开发办、市卫生健康委、市委组织部、市财政局,各县<市、区>党委、政府)

      (二)坚持以拓宽贫困群众增收渠道为重点加强就业扶贫。提高劳务组织化程度,拓宽渠道促进就业。对有就业意愿的开展“一对一”帮扶,努力扩大贫困人口就业规模,提高就业稳定性。鼓励用人单位吸纳就业一批,对吸纳贫困劳动力稳定就业的用人单位,按照每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。扶持创业带动就业一批,优先安排带动当地贫困劳动力就业的返乡下乡创业人员和自主创业贫困劳动力入驻创业孵化园区,落实租金、物业等补贴政策。对初次创业贫困劳动力给予每人5000元的一次性创业补贴和最长3年的园区外场地租金补贴,园区外场地租金补贴标准为:租赁场地面积100平方米以下的,每年3000元;100平方米以上的每年5000元,实际租金低于上述标准的,据实补贴。引导居家灵活就业一批,培育一批家庭工场、手工作坊,大力挖掘灵活就业岗位。设立就业扶贫专岗托底帮扶就业一批,统筹开发就业扶贫专岗,对确实无法通过市场就业的大龄和残疾家庭贫困劳动力予以托底安置,给予每月300元专岗补贴。劳务协作转移就业一批,国定贫困县至少与一个市内行政区建立劳务协作关系。对人力资源服务机构、社会中介组织或劳务输出带头人按照每输出1人给予最高200元的就业创业服务补贴。深入推进与京津扶贫劳务协作,建立输出地与输入地劳务对接机制,组织市内职业院校(含技师学院)与京津企业“校企挂钩”,加大劳务输出力度。统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加转移就业技能培训、创业培训,组织企业录用的贫困家庭劳动力开展岗前培训或岗位技能提升培训,组织贫困家庭中未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训,按规定落实职业培训补贴政策。在人口集中和产业发展需要的贫困县办好一批中等职业学校。(责任领导:王俊舫、杜树杰;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市农业农村局、市林业局)

      (三)坚持以促进农业提质增效为重点抓好科技扶贫。创新激励政策,在项目立项、经费申请、职称评定、专项补贴、成果转化收益等方面,对科技人员下乡扶贫予以倾斜,广泛动员市县两级科技人员帮扶贫困村、贫困户,提高科技兴农水平。创新服务体系,实行县派专家服务团、乡镇建科技服务站、村派科技特派员制度,开展技术咨询、农村培训等科技帮扶,提升科技扶贫整体水平。实施科技结对帮扶行动,引导京津高校院所、农业科技园区、科技型企业等与贫困地区精准对接。建立科技特派员与贫困地区的服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。到2020年,每个贫困县建成一个农业科技园区(基地),并在贫困村所在乡镇建立一家科技服务站,每年组织选派科技特派员开展帮扶活动,促进扶贫产业提质增效。(责任领导:杜树杰;责任单位:市科技局、市农业农村局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

      五、实施综合保障性扶贫脱贫计划,提高贫困人口社会保障和救助水平

      (一)推进农村特困群体社会救助全纳入。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,实行农村低保扩面提标。在核算困难家庭收入时,可适当扣减家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出和必要的就业成本等,扣减后符合当地农村低保标准和财产状况规定的,可按规定程序纳入农村低保范围。纳入农村低保的贫困户人均收入超过当地低保标准后,可给予一定时间的渐退期,确保实现稳定脱贫后再退出低保范围。健全低保认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围,实行按户施保与按人施保结合,对贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,可以按单人户纳入低保范围。对非建档立卡贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独等农村特殊困难群体,参照单人户纳入低保范围。全面落实特困人员救助供养制度,鼓励有条件的特困供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下,为农村低保、低收入家庭和贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿集中托养服务,进一步加大临时救助力度。将农村特殊困难群体及政策边缘人群全部纳入监控范围,实行建档立卡,建立信息化管理平台,符合社会救助条件的及时纳入,防止滑入贫困群体范围。(责任领导:杜树杰;责任单位:市民政局)

      (二)推进因病致贫返贫问题有效解决。强化“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”等多重保障,加大医疗救助力度,提高贫困群众待遇水平,确保贫困人口有地方看病,小病、常见病、慢性病能看得起,大病重病也能确保全家吃穿有保障。推进大病集中救治,2020年贫困人口大病集中救治病种扩大至30种。推进贫困地区基层医疗卫生机构能力提升,加大政府投入,实施贫困地区县乡村医疗卫生机构标准化建设,实行县级医疗、乡镇卫生院、村卫生室一体化管理,严格村医准入门槛和退出、考核机制,加强乡域内村医统一管理,强化药品供应,优化村卫生室药品结构,降低贫困人口就医负担。学习临西县健康扶贫经验,坚持早预防、早发现、早治疗,推行农村“健康之家”建设。对贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,做到签约一人,履约一人,做实一人。深入开展健康扶贫防病先行专项行动,大力实施贫困地区健康促进三年行动计划,普及健康知识,提高健康素养,全面推进“将健康融入所有政策”,开展跨部门行动,不断改善贫困地区居民的生产和生活环境。(责任领导:杜树杰;责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局、市民政局、邯郸银保监分局)

      (三)不断提升教育扶贫水平。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困地区义务教育辍学率,稳步提升贫困地区义务教育质量。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,确保贫困县所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。继续为贫困地区提供优质教育资源,优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。建立贫困家庭子女就读全面排查机制,全面落实建档立卡学生 “三免一助”政策,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。(责任领导:杜树杰;责任单位:市教育局、市发展改革委)

      (四)不断加大农村危房改造力度。对农村危房进行全面排查梳理,建立工作台账,及时将符合危房改造条件的纳入改造计划。因地制宜确定危房认定标准,加强危房改造资金保障,落实支持政策,做到应改尽改,让建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员以及贫困残疾人家庭都能住上安全房。(责任领导:张跃峰;责任单位:市建设局)

      六、强化易地扶贫搬迁人口脱贫政策,解决稳定脱贫和可持续发展问题

      (一)把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化结合起来。用好城镇化政策,尊重农民意愿,围绕国家“促进约1亿农业转移人口落户城镇”的要求,科学布局和建设集中安置区,推行货币化安置和大产权制,有序推进农民变市民、村委会改居委会。全面推进易地扶贫搬迁工程建设,2019年基本完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。做好产业、就业、兜底保障等后续扶持工作,培育发展特色优势产业,完善带贫减贫机制,因地制宜建设扶贫微工厂,设立扶贫岗位,确保搬迁群众就业有门路、增收有来源,实现搬得出、稳得住、能致富。加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等对接服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。(责任领导:武金良、张跃峰;责任单位:市发展改革委、市财政局、市公安局、市建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市医疗保障局)

      (二)把易地扶贫搬迁与深化农村改革结合起来。对村庄撤并的搬迁村,有效盘活耕地、林地、宅基地等闲置资源,加大土地流转力度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索农村承包地和宅基地“三权分置”改革,通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式,积极推进规模化、产业化经营,提高土地使用效益,在不改变土地性质的情况下,增加贫困群众收入。(责任领导:徐付军;责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委)

      (三)把易地扶贫搬迁与农村养老服务结合起来。科学规划布局,完善服务功能,加强农村养老服务体系建设,彻底解决兜底保障人群养老问题。总结推广广平县“刘贵芳爱心医养结合养老”模式,整合医疗资源与养老资源,健全医养结合政策保障体系,完善投融资、用地、财税价格等政策支持,推进贫困地区居家健康养老服务,针对老年人特点提供医疗护理个性化服务。提高农村医养结合服务能力,探索开展农村幸福院和卫生室整合服务,带动农村医疗和养老资源有效整合,有效解决失能、半失能等特殊困难群体兜底保障难题。(责任领导:杜树杰;责任单位:市民政局、市卫生健康委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市地方金融监管局等)

      七、持续完善防贫常态长效机制,解决脱贫再返贫或新增贫困群体问题

      (一)强化脱贫后续巩固与提升。对退出的贫困县、贫困村和脱贫户,坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度,坚持“扶上马,再送一程”,提高脱贫质量,逐步致富。开展脱贫摘帽县脱贫攻坚普查,实施脱贫户跟踪监测,全面了解贫困人口脱贫实现情况,重点调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等,建立健全稳定脱贫长效机制,坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为,检验脱贫结果的真实性和准确性,确保脱贫退出稳定可持续。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教育局、市水利局、市医疗保障局等)

      (二)加大对贫困边缘人口的扶持。加强贫困预警监测,重点对家庭人均纯收入低于国家贫困线1.5倍人员的预警监测,对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户,实施针对性扶持和救助,防止出现新的贫困人口,防止边脱贫边返贫边增贫现象发生。对非建档立卡低保对象,由民政部门组织开展摸底调查,建档立卡,防止低保对象成为贫困人口。坚持精准方略,坚决防止借机“搭车”。(责任领导:曲斌、徐付军、杜树杰;责任单位:市民政局、市扶贫开发办,各县〈市、区〉党委、政府)

      (三)切实提升脱贫内生动力。依托新时代新思想“惠民帮帮团”志愿服务队开展“扶志、扶智、扶德、扶业”精神扶贫志愿服务活动。采取“群众点单、我来帮帮”的方式,运用“理论宣讲+”形式,深入贫困乡村开展特色宣讲活动,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“奇迹是奋斗出来的”“弱鸟先飞”“自力更生”等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识、克服“等靠要”思想,靠自己的双手改变贫穷面貌。改进帮扶方式,完善贫困户参与机制,实行正向激励和风险责任,开展以奖代补、事后奖补、生产奖补、劳务补助等奖补式帮扶方式,推行扶贫公益岗制度,持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力;加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。研究产业就业扶贫“以奖代补”政策,对贫困群众就业创业实现稳定增收的进行奖补,企业吸纳贫困户就业达到一定规模的予以奖励。大力倡导孝道文化,以孝道文化为纽带,以法律和村规民约为依托,明确孝心养老扶贫对象,成立孝心养老理事会,设立孝心养老公益金,开展孝道评选系列活动,有效解决因子女赡养不到位而造成的分户老人脱贫问题,形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路子。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。推进文化扶贫,提升贫困群众的公共文化服务获得感。(责任领导:曲斌、丁伟、徐付军、杜树杰;责任单位:市扶贫开发办、市委宣传部、市发展改革委、市民政局、市文明办、市农业农村局、市人力资源社会保障局,各县〈市、区〉党委、政府)

      八、强化攻坚资金保障,实现扶贫资金使用“效率效益”双提升

      (一)加大财政扶贫资金投入力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。优先安排财政专项扶贫资金并保持每年持续稳定增长,继续加大对贫困地区教育、医疗保障等转移支付力度,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。坚持将整合资金项目审批权限完全下放到县,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,保障整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。规范扶贫领域融资,疏堵并举防范化解风险。争取省级可统筹整合使用的财政涉农资金,用于非贫困村脱贫攻坚项目建设。加大对非贫困县脱贫攻坚支持力度。加大金融扶贫力度,严格规范扶贫小额信贷管理,推动扶贫再贷款等政策落实,扩大贫困地区农业保险覆盖面。(责任领导:武金良;责任单位:市财政局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局等,各县〈市、区〉党委、政府)

      (二)加强财政扶贫资金常态化监管。建立县、乡、村、贫困群众四级联签的资金拨付机制和“谁拨钱、谁监管”的跟踪管理机制,全面实施阳光扶贫工程。完善县级脱贫攻坚项目库建设,全面推行公告公示制度,国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。建立健全财政扶贫资金监管制度体系,建立全链条、全覆盖的跟踪监管和全面审计机制,强化主管部门监管责任,实施资金使用动态监控,确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。强化整合资金监管,市财政局、市审计局和市县有关部门履行监管责任,县级政府履行整合资金监管首要责任,县级资金使用部门和财政部门落实具体监管责任,把财政扶贫资金作为财政监督检查工作的重中之重,开展经常性检查,重点查处闲置浪费、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等问题。(责任领导:武金良、徐付军;责任单位:市财政局、市审计局、市扶贫开发办等,各县〈市、区〉党委、政府)

      (三)实施扶贫项目资金绩效管理。聚焦脱贫质量和减贫效果,建立资金使用绩效目标指标体系,对支持脱贫攻坚项目的各类财政资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。加强绩效执行跟踪,强化评价结果运用,实行资金使用部门自我管理和外部监管相结合,落实资金使用部门的绩效管理主体责任,促进财政扶贫资金发挥最大效益。(责任领导:武金良;责任单位:市财政局,市直有关单位)

      九、保持高压态势,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理

      (一)继续深入推进专项治理。对扶贫领域腐败问题“零容忍”,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。充分发挥人大、政协、民主党派的监督作用。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市审计局、市委巡察办、市人大办公厅、市政协办公厅分别牵头负责)

      (二)加强基层组织建设改进扶贫干部队伍作风。开展“脱贫攻坚党旗红”活动,实施“堡垒示范、致富先锋、能力提升、人才返乡、结对帮扶”等五个专项行动,推动农村基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒,农村党员成为带领群众脱贫致富的先锋模范。实施党支部书记“领头羊工程”,进一步优化贫困村党组织书记队伍结构,加强贫困村“两委”班子成员培养对象的发现储备,为每个贫困村储备1-2名“两委”班子成员培养对象。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。全面落实“四议两公开”“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议“两公开”:决议公开、实施结果公开等工作制度。加大村“两委”换届后村党组织书记培训力度,市级抓重点培训,县(市、区)抓兜底培训,部门抓分口培训,确保贫困村党组织书记实现每年培训全覆盖。(责任领导:张才;责任单位:市委组织部)

      十、认真贯彻市县抓落实的工作要求,为全面提升脱贫攻坚水平提供坚强保障

      (一)进一步压实脱贫攻坚责任。坚持四级书记一起抓,实行党政同责。健全党委、政府定期研究脱贫攻坚制度,市委常委会会议、市政府常务会议每月至少研究1次脱贫攻坚工作,各县(市、区)党委、政府每月至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作,6个重点贫困县(区)党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。健全完善领导干部包联制度,真正落实责任捆绑,切实把各级领导推向脱贫攻坚第一线。实施四级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡(镇),县(市、区)委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户,以遍访贫困对象行动带头转变作风。健全完善县(乡)党委、政府脱贫攻坚“擂台赛”制度,脱贫攻坚期内,县级层面每月举办1次乡镇党委书记脱贫攻坚“擂台赛”,营造比学赶超的浓厚氛围。各县(市、区)要建立完善扶贫项目库。强化非贫困县脱贫攻坚主体责任,确保“有人管事、有人干事、有钱办事”。抓好扶贫队伍建设,严格驻村工作队和帮扶责任人管理,更好地带领群众脱贫致富。(责任领导:曲斌、张才、徐付军;责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市扶贫开发办)

      (二)进一步形成脱贫攻坚强大合力。市直有关单位要按照市委、市政府脱贫攻坚决策部署要求完善配套政策举措,抓好组织实施工作。坚持各负其责,严格按照行业部门脱贫攻坚责任分工,实行谁主管谁负责、谁牵头谁协调,加强协调配合,形成推动脱贫攻坚政策合力、工作合力,坚决防止推诿扯皮、相互掣肘。坚持上下联动,落实请示报告和“事不过三”协调机制,解决不了的问题要按照程序及时请示报告,沟通两次得不到回应或没有明确意见的要及时上报。用好中直定点单位、市内对口帮扶等社会帮扶资源,继续推进“百企帮百村”行动,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,凝聚强大合力。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市发展改革委、市工商联)

      (三)进一步加大脱贫攻坚督查问责力度。市扶贫开发和脱贫工作领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫开发等部门按照职能开展监督工作。对各类考核检查督查等进行统筹整合,未经市扶贫开发和脱贫工作领导小组批准,不得开展专项考核,严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。对思想不重视、工作不扎实,贻误脱贫攻坚工作、造成严重后果的,依纪依规追责问责。县(市、区)扶贫成效考核结果和问责情况要在全市公开通报,倒逼责任落实和工作落实。要倍加关心爱护扶贫干部,坚持严管与厚爱相结合,及时帮助解决基层工作生活中的实际困难,严禁以简单问责代替问题整改,激发和保护扶贫干部干事创业的积极性。对在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀的干部,予以提拔重用。市大督查办将2019年脱贫攻坚任务纳入市重点工作大督查内容,实施常态化督查。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市委办公厅、市纪委监委、市委组织部、市大督查办、市扶贫开发办)

      (四)进一步营造脱贫攻坚良好氛围。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。结合全国、全省脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表彰,在全市选树一批脱贫攻坚先进典型,推广一批脱贫攻坚典型事例,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫攻坚奔小康的热情和信心,营造合力攻坚的浓厚氛围。抓住国家设立脱贫攻坚组织创新奖的契机,鼓励各县(市、区)从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。组织报告团,分区域巡回宣讲脱贫先进典型,弘扬脱贫攻坚精神。(责任领导:曲斌、丁伟、徐付军;责任单位:市委宣传部、市扶贫开发办)

       

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      关于打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展的实施意见
      发布时间::2019-03-20   

       

      党的十九大以来,全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真落实中央和省决策部署,压实主体责任,市县乡村四级书记抓扶贫,脱贫攻坚推进体系形成新格局;兜底扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等扶贫政策落地落实,贫困群众获得感有了新提升;产业就业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、增强内生动力等措施有力有效,各项重点工作实现新突破;“一帮一”结对帮扶、加强非贫困县非贫困村脱贫攻坚工作、创建“扶贫微工厂”、精准防贫等工作走在全国全省前列,开拓创新取得新成效;中央、省巡视和国家、省扶贫成效考核及巡查反馈意见问题全部整改到位,解决问题和整改落实进入新阶段;魏县、广平县、馆陶县、鸡泽县、肥乡区5个县(区)退出扶贫开发重点县序列,全市脱贫攻坚取得重大进展。

      2019年是新中国成立70周年,是决战决胜小康社会的攻坚之年,是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署,聚焦精准,下足绣花功夫,保持态势力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

      按照党的十九大总体部署和中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)、省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(冀发〔2018〕36号),围绕贯彻全省农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神,全面落实市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(邯发〔2018〕14号),结合当前和今后一个时期全市脱贫攻坚形势任务,现就打赢脱贫攻坚战实现稳定脱贫可持续发展若干重要问题,提出如下实施意见。

      一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,做到思想统一、行动统一、知行合一

      (一)将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为最大的政治任务。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们打赢脱贫攻坚战指明了前进方向,提供了根本遵循。各县(市、区)、各部门党委(党组)要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为理论学习中心组学习的重要内容,作为干部培训的必修课,作为扶贫干部的“枕边书”,要原汁原味消化吸收,真正学深悟透、融会贯通。特别是主要负责同志要以身作则,带头抓好学习贯彻,一级抓一级,层层抓落实。

      (二)深入领会和准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述的精神实质。习近平总书记关于扶贫工作重要论述,提出了扶贫开发新理念、新思想、新战略,科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题,对于进一步动员和凝聚全党全社会力量,加快精准扶贫、精准脱贫步伐,坚决打赢脱贫攻坚战具有重要意义。要深入学习领会习近平总书记以人民为中心的发展思想,自觉践行“四个意识”,坚决落实“两个维护”。要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述蕴含的科学方法路径,坚持精准方略,提高脱贫质量,培育可持续发展的产业,建立可持续脱贫的机制,提升可持续致富的能力,为我们打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫可持续发展奠定坚实基础。

      (三)坚持用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑推动工作。要坚持按照习近平总书记的要求,锁定现有建档立卡贫困户,确保焦点不散、靶心不变。坚决反对擅自拔高或降低目标标准,坚持反对急躁蛮干、消极拖延、数字脱贫和虚假脱贫。要认真按照习近平总书记的要求,坚持现有目标不动摇,牢牢把握正确方向,以钉钉子精神全面抓好落实,坚决打赢脱贫攻坚战。

      二、进一步明确脱贫攻坚目标任务,完善措施,扎实推进,确保脱贫攻坚成效

      (一)推动主要工作决战决胜,确保如期完成脱贫攻坚任务。2019年完成3.3万贫困人口脱贫,44个贫困村脱贫出列,实现所有贫困县、贫困村脱贫退出,全面完成全市贫困人口易地扶贫搬迁任务。

      (二)2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。2020年上半年实现0.7万兜底贫困人口脱贫;下半年巩固提升,迎接国家、省考核评估验收,消除绝对贫困。完善非持续稳定脱贫户、非建档立卡低保户扶持政策,确保稳定脱贫不返贫,为乡村振兴奠定坚实基础。

      (三)脱贫防贫一起抓,推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。统筹衔接开发式扶贫与保障性扶贫,提高产业就业科技扶贫质量,加强兜底性保障措施,全面彻底实现“两不愁、三保障”。统筹脱贫与防贫工作,总结我市精准防贫工作经验做法,进一步修订完善非贫困低收入户、非高标准脱贫户扶贫政策,筑起精准扶贫“拦水坝”,从源头上防控贫困增量,减少贫困存量。巩固提升脱贫攻坚成果,统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴,在资金投入、项目安排、政策举措等方面优先支持脱贫退出村和脱贫人口。要及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路,提出对收入水平较低人口的中长期帮扶意见。

      三、夯实脱贫攻坚基础工作,确保扶贫政策精准落实到户到人

      (一)以专项巡视、督查巡查、考核评估等反馈问题为导向,狠抓问题整改,提升脱贫攻坚质量。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实中央脱贫攻坚专项巡视工作动员部署会精神,坚持问题导向,提高政治站位,强化督查巡查。围绕打赢脱贫攻坚战三年行动,统筹安排扶贫考核评估工作,加强对非贫困县县级党委和政府、市直单位扶贫开发工作成效考核,重点评估“两不愁、三保障”实现情况。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决推动中央、省、市脱贫攻坚决策部署落地落实。在全市脱贫攻坚全过程各环节进行一次系统大梳理,继续深化国家、省扶贫成效考核、国家巡查和中央巡视反馈意见问题整改,做好中央专项巡视反馈意见问题整改,逐条逐项核查,到村到户到人,确保件件有着落、条条有整改,同时做好举一反三工作。对各类监督检查发现问题整改不到位不及时的进行常态化约谈,发现问题随时约谈。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市纪委监委、市委巡察办、市扶贫开发办)

      (二)开展基层基础工作规范提升行动,实现扶贫脱贫标准化规范化信息化。聚集国家、省考核和贫困退出,推进扶贫脱贫的标准化、规范化、信息化,实现工作精准度和群众满意度的双提升。强化扶贫信息的精准和共享,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应扶尽扶。对2017年前标注脱贫人口脱贫措施进行采集,完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,建成市县乡村四级纵向互通、民政、教育、建设、卫生健康等部门横向互联的信息网络。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市民政局、市教育局、市建设局、市卫生健康委等,各县<市、区>党委、政府)

      (三)落实动态管理服务机制。建立贫困户收入登记制度,一户一干部常态联系、一户一档案全面建档、一户一措施精准帮扶、一月一登记掌握实情。切实改进帮扶工作,引导帮扶力量注重“造血式”帮扶,转变贫困户思想观念,注重交心解决困难,注重长期增收稳定脱贫,更加注重帮扶贫困户和贫困边缘户并重。扎实开展“三日一网”“一帮一”“一访二看五帮助”活动,用心用情用力解决贫困群众“两不愁、三保障”突出问题。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市人力资源社会保障局、市教育局、市医疗保障局、市建设局、市民政局,各县<市、区>党委、政府)

      四、加大产业就业科技扶贫力度,提高贫困村贫困群众自我可持续发展能力

      (一)坚持以提高扶贫项目质量为重点推进产业扶贫。规范完善脱贫攻坚项目库建设,实施产业扶贫规范提升工程,建立产业扶贫工作台账,市级扶贫资金和涉农整合资金60%以上用于产业扶贫项目,提高贫困群众参与度,实现产业就业项目覆盖有劳动能力的贫困人口达到100%。在全市总结推广十大产业扶贫典型案例、模式,培育壮大10家扶贫龙头示范企业,打造100个特色产业样板村,做到一乡一业、一村一品。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。因地制宜加快发展对贫困村、贫困户增收带动作用明显的特色种养业、林果业、电商、光伏、家庭手工业和乡村旅游,加快实现产业扶贫项目贫困户全覆盖,支持贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。实施中药材产业扶贫行动,鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。立足资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等当地实际,紧贴市场需求,制定扶持政策,引进和培育一批带动作用强的龙头企业,推广建设“扶贫微工厂”,打造一批集中连片的生产基地,实施“企业+扶贫微工厂+贫困户”模式,实现群众增收和企业发展双赢。推进消费扶贫,促进贫困地区贫困群众产品变商品、收成变收入,带动贫困人口增收脱贫。支持贫困村发展壮大集体经济。(责任领导:徐付军;责任单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市文化广电和旅游局、市扶贫开发办、市卫生健康委、市委组织部、市财政局,各县<市、区>党委、政府)

      (二)坚持以拓宽贫困群众增收渠道为重点加强就业扶贫。提高劳务组织化程度,拓宽渠道促进就业。对有就业意愿的开展“一对一”帮扶,努力扩大贫困人口就业规模,提高就业稳定性。鼓励用人单位吸纳就业一批,对吸纳贫困劳动力稳定就业的用人单位,按照每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。扶持创业带动就业一批,优先安排带动当地贫困劳动力就业的返乡下乡创业人员和自主创业贫困劳动力入驻创业孵化园区,落实租金、物业等补贴政策。对初次创业贫困劳动力给予每人5000元的一次性创业补贴和最长3年的园区外场地租金补贴,园区外场地租金补贴标准为:租赁场地面积100平方米以下的,每年3000元;100平方米以上的每年5000元,实际租金低于上述标准的,据实补贴。引导居家灵活就业一批,培育一批家庭工场、手工作坊,大力挖掘灵活就业岗位。设立就业扶贫专岗托底帮扶就业一批,统筹开发就业扶贫专岗,对确实无法通过市场就业的大龄和残疾家庭贫困劳动力予以托底安置,给予每月300元专岗补贴。劳务协作转移就业一批,国定贫困县至少与一个市内行政区建立劳务协作关系。对人力资源服务机构、社会中介组织或劳务输出带头人按照每输出1人给予最高200元的就业创业服务补贴。深入推进与京津扶贫劳务协作,建立输出地与输入地劳务对接机制,组织市内职业院校(含技师学院)与京津企业“校企挂钩”,加大劳务输出力度。统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加转移就业技能培训、创业培训,组织企业录用的贫困家庭劳动力开展岗前培训或岗位技能提升培训,组织贫困家庭中未继续升学的应届初高中毕业生开展劳动预备制培训,按规定落实职业培训补贴政策。在人口集中和产业发展需要的贫困县办好一批中等职业学校。(责任领导:王俊舫、杜树杰;责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市农业农村局、市林业局)

      (三)坚持以促进农业提质增效为重点抓好科技扶贫。创新激励政策,在项目立项、经费申请、职称评定、专项补贴、成果转化收益等方面,对科技人员下乡扶贫予以倾斜,广泛动员市县两级科技人员帮扶贫困村、贫困户,提高科技兴农水平。创新服务体系,实行县派专家服务团、乡镇建科技服务站、村派科技特派员制度,开展技术咨询、农村培训等科技帮扶,提升科技扶贫整体水平。实施科技结对帮扶行动,引导京津高校院所、农业科技园区、科技型企业等与贫困地区精准对接。建立科技特派员与贫困地区的服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。到2020年,每个贫困县建成一个农业科技园区(基地),并在贫困村所在乡镇建立一家科技服务站,每年组织选派科技特派员开展帮扶活动,促进扶贫产业提质增效。(责任领导:杜树杰;责任单位:市科技局、市农业农村局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

      五、实施综合保障性扶贫脱贫计划,提高贫困人口社会保障和救助水平

      (一)推进农村特困群体社会救助全纳入。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,实行农村低保扩面提标。在核算困难家庭收入时,可适当扣减家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出和必要的就业成本等,扣减后符合当地农村低保标准和财产状况规定的,可按规定程序纳入农村低保范围。纳入农村低保的贫困户人均收入超过当地低保标准后,可给予一定时间的渐退期,确保实现稳定脱贫后再退出低保范围。健全低保认定方法,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围,实行按户施保与按人施保结合,对贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口,可以按单人户纳入低保范围。对非建档立卡贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独等农村特殊困难群体,参照单人户纳入低保范围。全面落实特困人员救助供养制度,鼓励有条件的特困供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下,为农村低保、低收入家庭和贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿集中托养服务,进一步加大临时救助力度。将农村特殊困难群体及政策边缘人群全部纳入监控范围,实行建档立卡,建立信息化管理平台,符合社会救助条件的及时纳入,防止滑入贫困群体范围。(责任领导:杜树杰;责任单位:市民政局)

      (二)推进因病致贫返贫问题有效解决。强化“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”等多重保障,加大医疗救助力度,提高贫困群众待遇水平,确保贫困人口有地方看病,小病、常见病、慢性病能看得起,大病重病也能确保全家吃穿有保障。推进大病集中救治,2020年贫困人口大病集中救治病种扩大至30种。推进贫困地区基层医疗卫生机构能力提升,加大政府投入,实施贫困地区县乡村医疗卫生机构标准化建设,实行县级医疗、乡镇卫生院、村卫生室一体化管理,严格村医准入门槛和退出、考核机制,加强乡域内村医统一管理,强化药品供应,优化村卫生室药品结构,降低贫困人口就医负担。学习临西县健康扶贫经验,坚持早预防、早发现、早治疗,推行农村“健康之家”建设。对贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签,做到签约一人,履约一人,做实一人。深入开展健康扶贫防病先行专项行动,大力实施贫困地区健康促进三年行动计划,普及健康知识,提高健康素养,全面推进“将健康融入所有政策”,开展跨部门行动,不断改善贫困地区居民的生产和生活环境。(责任领导:杜树杰;责任单位:市卫生健康委、市医疗保障局、市民政局、邯郸银保监分局)

      (三)不断提升教育扶贫水平。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,进一步降低贫困地区义务教育辍学率,稳步提升贫困地区义务教育质量。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作,全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,确保贫困县所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。继续为贫困地区提供优质教育资源,优先实施教育信息化2.0行动计划,加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。建立贫困家庭子女就读全面排查机制,全面落实建档立卡学生 “三免一助”政策,健全覆盖各级各类教育的资助政策体系,学生资助政策实现应助尽助。(责任领导:杜树杰;责任单位:市教育局、市发展改革委)

      (四)不断加大农村危房改造力度。对农村危房进行全面排查梳理,建立工作台账,及时将符合危房改造条件的纳入改造计划。因地制宜确定危房认定标准,加强危房改造资金保障,落实支持政策,做到应改尽改,让建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员以及贫困残疾人家庭都能住上安全房。(责任领导:张跃峰;责任单位:市建设局)

      六、强化易地扶贫搬迁人口脱贫政策,解决稳定脱贫和可持续发展问题

      (一)把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化结合起来。用好城镇化政策,尊重农民意愿,围绕国家“促进约1亿农业转移人口落户城镇”的要求,科学布局和建设集中安置区,推行货币化安置和大产权制,有序推进农民变市民、村委会改居委会。全面推进易地扶贫搬迁工程建设,2019年基本完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务。做好产业、就业、兜底保障等后续扶持工作,培育发展特色优势产业,完善带贫减贫机制,因地制宜建设扶贫微工厂,设立扶贫岗位,确保搬迁群众就业有门路、增收有来源,实现搬得出、稳得住、能致富。加强安置区社区管理和服务,完善迁入地基础设施和公共服务,切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等对接服务工作,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区。(责任领导:武金良、张跃峰;责任单位:市发展改革委、市财政局、市公安局、市建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育局、市民政局、市医疗保障局)

      (二)把易地扶贫搬迁与深化农村改革结合起来。对村庄撤并的搬迁村,有效盘活耕地、林地、宅基地等闲置资源,加大土地流转力度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索农村承包地和宅基地“三权分置”改革,通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式,积极推进规模化、产业化经营,提高土地使用效益,在不改变土地性质的情况下,增加贫困群众收入。(责任领导:徐付军;责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委)

      (三)把易地扶贫搬迁与农村养老服务结合起来。科学规划布局,完善服务功能,加强农村养老服务体系建设,彻底解决兜底保障人群养老问题。总结推广广平县“刘贵芳爱心医养结合养老”模式,整合医疗资源与养老资源,健全医养结合政策保障体系,完善投融资、用地、财税价格等政策支持,推进贫困地区居家健康养老服务,针对老年人特点提供医疗护理个性化服务。提高农村医养结合服务能力,探索开展农村幸福院和卫生室整合服务,带动农村医疗和养老资源有效整合,有效解决失能、半失能等特殊困难群体兜底保障难题。(责任领导:杜树杰;责任单位:市民政局、市卫生健康委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局、市地方金融监管局等)

      七、持续完善防贫常态长效机制,解决脱贫再返贫或新增贫困群体问题

      (一)强化脱贫后续巩固与提升。对退出的贫困县、贫困村和脱贫户,坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管,继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度,坚持“扶上马,再送一程”,提高脱贫质量,逐步致富。开展脱贫摘帽县脱贫攻坚普查,实施脱贫户跟踪监测,全面了解贫困人口脱贫实现情况,重点调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等,建立健全稳定脱贫长效机制,坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为,检验脱贫结果的真实性和准确性,确保脱贫退出稳定可持续。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市农业农村局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教育局、市水利局、市医疗保障局等)

      (二)加大对贫困边缘人口的扶持。加强贫困预警监测,重点对家庭人均纯收入低于国家贫困线1.5倍人员的预警监测,对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户,实施针对性扶持和救助,防止出现新的贫困人口,防止边脱贫边返贫边增贫现象发生。对非建档立卡低保对象,由民政部门组织开展摸底调查,建档立卡,防止低保对象成为贫困人口。坚持精准方略,坚决防止借机“搭车”。(责任领导:曲斌、徐付军、杜树杰;责任单位:市民政局、市扶贫开发办,各县〈市、区〉党委、政府)

      (三)切实提升脱贫内生动力。依托新时代新思想“惠民帮帮团”志愿服务队开展“扶志、扶智、扶德、扶业”精神扶贫志愿服务活动。采取“群众点单、我来帮帮”的方式,运用“理论宣讲+”形式,深入贫困乡村开展特色宣讲活动,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“奇迹是奋斗出来的”“弱鸟先飞”“自力更生”等精神,帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识、克服“等靠要”思想,靠自己的双手改变贫穷面貌。改进帮扶方式,完善贫困户参与机制,实行正向激励和风险责任,开展以奖代补、事后奖补、生产奖补、劳务补助等奖补式帮扶方式,推行扶贫公益岗制度,持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力;加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。研究产业就业扶贫“以奖代补”政策,对贫困群众就业创业实现稳定增收的进行奖补,企业吸纳贫困户就业达到一定规模的予以奖励。大力倡导孝道文化,以孝道文化为纽带,以法律和村规民约为依托,明确孝心养老扶贫对象,成立孝心养老理事会,设立孝心养老公益金,开展孝道评选系列活动,有效解决因子女赡养不到位而造成的分户老人脱贫问题,形成子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责的贫困老人脱贫路子。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的教育引导。推进文化扶贫,提升贫困群众的公共文化服务获得感。(责任领导:曲斌、丁伟、徐付军、杜树杰;责任单位:市扶贫开发办、市委宣传部、市发展改革委、市民政局、市文明办、市农业农村局、市人力资源社会保障局,各县〈市、区〉党委、政府)

      八、强化攻坚资金保障,实现扶贫资金使用“效率效益”双提升

      (一)加大财政扶贫资金投入力度。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。优先安排财政专项扶贫资金并保持每年持续稳定增长,继续加大对贫困地区教育、医疗保障等转移支付力度,一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。坚持将整合资金项目审批权限完全下放到县,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度计划整合资金,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,保障整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。规范扶贫领域融资,疏堵并举防范化解风险。争取省级可统筹整合使用的财政涉农资金,用于非贫困村脱贫攻坚项目建设。加大对非贫困县脱贫攻坚支持力度。加大金融扶贫力度,严格规范扶贫小额信贷管理,推动扶贫再贷款等政策落实,扩大贫困地区农业保险覆盖面。(责任领导:武金良;责任单位:市财政局、市地方金融监管局、邯郸银保监分局等,各县〈市、区〉党委、政府)

      (二)加强财政扶贫资金常态化监管。建立县、乡、村、贫困群众四级联签的资金拨付机制和“谁拨钱、谁监管”的跟踪管理机制,全面实施阳光扶贫工程。完善县级脱贫攻坚项目库建设,全面推行公告公示制度,国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。建立健全财政扶贫资金监管制度体系,建立全链条、全覆盖的跟踪监管和全面审计机制,强化主管部门监管责任,实施资金使用动态监控,确保财政扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。强化整合资金监管,市财政局、市审计局和市县有关部门履行监管责任,县级政府履行整合资金监管首要责任,县级资金使用部门和财政部门落实具体监管责任,把财政扶贫资金作为财政监督检查工作的重中之重,开展经常性检查,重点查处闲置浪费、挤占挪用、虚报冒领、贪污侵占等问题。(责任领导:武金良、徐付军;责任单位:市财政局、市审计局、市扶贫开发办等,各县〈市、区〉党委、政府)

      (三)实施扶贫项目资金绩效管理。聚焦脱贫质量和减贫效果,建立资金使用绩效目标指标体系,对支持脱贫攻坚项目的各类财政资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。加强绩效执行跟踪,强化评价结果运用,实行资金使用部门自我管理和外部监管相结合,落实资金使用部门的绩效管理主体责任,促进财政扶贫资金发挥最大效益。(责任领导:武金良;责任单位:市财政局,市直有关单位)

      九、保持高压态势,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理

      (一)继续深入推进专项治理。对扶贫领域腐败问题“零容忍”,严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。注重工作实效,减轻基层负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。加强警示教育工作,集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。充分发挥人大、政协、民主党派的监督作用。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市纪委监委、市委组织部、市审计局、市委巡察办、市人大办公厅、市政协办公厅分别牵头负责)

      (二)加强基层组织建设改进扶贫干部队伍作风。开展“脱贫攻坚党旗红”活动,实施“堡垒示范、致富先锋、能力提升、人才返乡、结对帮扶”等五个专项行动,推动农村基层党组织成为脱贫攻坚的战斗堡垒,农村党员成为带领群众脱贫致富的先锋模范。实施党支部书记“领头羊工程”,进一步优化贫困村党组织书记队伍结构,加强贫困村“两委”班子成员培养对象的发现储备,为每个贫困村储备1-2名“两委”班子成员培养对象。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。全面落实“四议两公开”“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议“两公开”:决议公开、实施结果公开等工作制度。加大村“两委”换届后村党组织书记培训力度,市级抓重点培训,县(市、区)抓兜底培训,部门抓分口培训,确保贫困村党组织书记实现每年培训全覆盖。(责任领导:张才;责任单位:市委组织部)

      十、认真贯彻市县抓落实的工作要求,为全面提升脱贫攻坚水平提供坚强保障

      (一)进一步压实脱贫攻坚责任。坚持四级书记一起抓,实行党政同责。健全党委、政府定期研究脱贫攻坚制度,市委常委会会议、市政府常务会议每月至少研究1次脱贫攻坚工作,各县(市、区)党委、政府每月至少召开1次会议研究脱贫攻坚工作,6个重点贫困县(区)党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。健全完善领导干部包联制度,真正落实责任捆绑,切实把各级领导推向脱贫攻坚第一线。实施四级书记遍访贫困对象行动,市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡(镇),县(市、区)委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户,以遍访贫困对象行动带头转变作风。健全完善县(乡)党委、政府脱贫攻坚“擂台赛”制度,脱贫攻坚期内,县级层面每月举办1次乡镇党委书记脱贫攻坚“擂台赛”,营造比学赶超的浓厚氛围。各县(市、区)要建立完善扶贫项目库。强化非贫困县脱贫攻坚主体责任,确保“有人管事、有人干事、有钱办事”。抓好扶贫队伍建设,严格驻村工作队和帮扶责任人管理,更好地带领群众脱贫致富。(责任领导:曲斌、张才、徐付军;责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市扶贫开发办)

      (二)进一步形成脱贫攻坚强大合力。市直有关单位要按照市委、市政府脱贫攻坚决策部署要求完善配套政策举措,抓好组织实施工作。坚持各负其责,严格按照行业部门脱贫攻坚责任分工,实行谁主管谁负责、谁牵头谁协调,加强协调配合,形成推动脱贫攻坚政策合力、工作合力,坚决防止推诿扯皮、相互掣肘。坚持上下联动,落实请示报告和“事不过三”协调机制,解决不了的问题要按照程序及时请示报告,沟通两次得不到回应或没有明确意见的要及时上报。用好中直定点单位、市内对口帮扶等社会帮扶资源,继续推进“百企帮百村”行动,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,凝聚强大合力。(责任领导:曲斌、徐付军;责任单位:市扶贫开发办、市发展改革委、市工商联)

      (三)进一步加大脱贫攻坚督查问责力度。市扶贫开发和脱贫工作领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫开发等部门按照职能开展监督工作。对各类考核检查督查等进行统筹整合,未经市扶贫开发和脱贫工作领导小组批准,不得开展专项考核,严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。对思想不重视、工作不扎实,贻误脱贫攻坚工作、造成严重后果的,依纪依规追责问责。县(市、区)扶贫成效考核结果和问责情况要在全市公开通报,倒逼责任落实和工作落实。要倍加关心爱护扶贫干部,坚持严管与厚爱相结合,及时帮助解决基层工作生活中的实际困难,严禁以简单问责代替问题整改,激发和保护扶贫干部干事创业的积极性。对在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀的干部,予以提拔重用。市大督查办将2019年脱贫攻坚任务纳入市重点工作大督查内容,实施常态化督查。(责任领导:曲斌、刘立著、徐付军;责任单位:市委办公厅、市纪委监委、市委组织部、市大督查办、市扶贫开发办)

      (四)进一步营造脱贫攻坚良好氛围。深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。结合全国、全省脱贫攻坚奖和脱贫攻坚模范评选表彰,在全市选树一批脱贫攻坚先进典型,推广一批脱贫攻坚典型事例,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫攻坚奔小康的热情和信心,营造合力攻坚的浓厚氛围。抓住国家设立脱贫攻坚组织创新奖的契机,鼓励各县(市、区)从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。组织报告团,分区域巡回宣讲脱贫先进典型,弘扬脱贫攻坚精神。(责任领导:曲斌、丁伟、徐付军;责任单位:市委宣传部、市扶贫开发办)

       


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